Plan de Trabajo para Revisar el Proceso de Formacion de las Leyes

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Plan de Trabajo para Revisar el Proceso de Formacion de las Leyes
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  ASAMBLEA LEGISLATIVA DE COSTA RICADEPARTAMENTO PLANEAMIENTO ESTRATEGICODEPARTAMENTO SERVICIOS PARLAMENTARIOSRESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN DE TRABAJO PARA EL ANÁLISIS DEL PROCESO:FORMACIÓN DE LA LEY-----------------------------------------------------------------------------------I. PRESENTACIÓN A la Asamblea Legislativa le corresponde cumplir, tres funciones fundamentales: la elaboración de las leyes, la emisión de acuerdos y el control político. El estudio a realizarse orientará a la primera.La Formación de la Ley es un proceso compleo en el !ue se distinguen cuatro aspectos de diversa naturaleza. La Asamblea Legislativa de "osta #ica comparte con muc$os parlamentos en el mundo un problema com%n y !ue usualmente les acarrea la crítica de la ciudadanía: la lentitud y falta de eficiencia con !ue eecutan sus funciones. En muc$o, este !ue$acer institucional no marc$a acorde con el dinamismo y agilidad de la vida moderna !ue demanda soluciones prontas para problemas inmediatos. En el caso de leyes !ue son elaboradas por el parlamento costarricense, seg%n algunos delos entendidos en la materia, el problema formal&estructural estriba en: la deficiente calidad formal, en el contenido oscuro, y en la lentitud en el procedimiento con !ue son emitidas. 1. GESTIÓN JURÍDICA: 'e acuerdo con la doctrina y la urisprudencia es una secuencia lineal !ue comprende estos pasos obligatorios:a( )n sueto con potestad urídica de gestar la ley *'iputados, o +oder Eecutivo( b( )n procedimiento !ue se-ala las diversas etapas del proceso *presentación, publicidad, remisión a comisión *para su discusión(, envío a +lenaria o "omisión Legislativa +lena *!ue dictan el acto  legislativo( c( )na ustificación del acto, *Eposición de /otivos( d( La parte estrictamente normativa*artículos concatenados de acuerdo con ciertas reglas de carácter legal, lógico y estilístico( e( La consulta prescriptiva a entes y0o personas de la 1ociedad "ivil y la 1ociedad +olítica para $acer transparente y democrático el acto legislativo f( La consulta normativa o preceptiva a la 1ala "onstitucional, *previa al acto aprobatorio( g( La publicación *para su entrada en vigencia( y para cumplir con el precepto *constitucional( de publicidad. 2. GESTIÓN ADMINISTRATIVA:  La formación de la ley está regulada por una normativa con fleibilidad decreciente constituida por: a( 'isposiciones constitucionales específicas b( 'isposiciones legales específicas c( #eglamento de la Asamblea Legislativa d( #egulaciones y0o prácticas departamentales internas 3. SUBSISTEMAS INTERNOS: El proceso global urídico&administrativo se compone de los siguientes1ubsistemas: a( 2urídico: 3nteligibilidad de los aspectos legales eternos e internos !ue norman el proceso b( Ling4ístico: +ropiedad de las normas de la lengua espa-ola para el correcto uso del discurso urídico&parlamentario c( 56cnico: "onocimientos y $abilidades !ue re!uieren los trabaadores del proceso en sus diferentes niveles d( 3nformático: Apoyo informático en todas sus fases y facetas, tanto en su aspectos de procedimiento, como referencial e( "omunicacional: 7ecesidades de información !ue re!uieren los usuarios internos y eternos f( Administración: Apoyo de otros departamentos administrativos no involucrados directamente en el proceso pero !ue inciden en 6ste. 4. AMBIENTE ETERNO:  5odo el proceso urídico&administrativo anterior es afectado por cuatro contetos, !ue, en la práctica constituyen 1ubsistemas eternos:a( "oordinación: "oordinación con entes y personas del ámbito urídico eterno: 8ficinas de Leyes y 'ecretos de la +residencia 'irección del 'iario 8ficial La 9aceta /inisterios claves: +residencia, +lanificación, acienda y #elaciones Eteriores b( +olítico: Aspecto de mayor incidencia no formal en el proceso: por este medio se efect%a la relación entre el ámbito eterno y el interno c( "lima: ;%s!ueda del consenso nacional para superar la contradicción entre diversos sectores de la 1ociedad global d( 1eguimiento de la ley: Acción legislativa *!ue no se cumple en la actualidad( necesaria paracomparar las concordancias o discrepancias entre las epectativas previas a la formulación de leyes y los resultados reales obtenidos. II. ESTRATEGIA  La estrategia de acometida de este estudio se centra en las modernas metodologías de reestructuración de sistemas, encaminadas a tratar la formación de la ley como un +roceso y desde laperspectiva del )suario 3nterno *'iputados( y )suario Eterno *+ueblo(.<. 8;2E53=8 9E7E#AL: 'eterminar con la participación de diputados y funcionarios involucrados en elproceso de formación de la ley factores claves !ue inciden negativamente en este proceso $aciendo !ue 6stas, sean tramitadas con relativa lentitud y muestren deficiencia de orden formal y calidad de contenido, a efecto de proponer medidas correctivas !ue lleven a un proceso más ágil en la elaboración de la ley, cuyo contenido y forma sean de mayor calidad.<.<. 8;2E53=81 E1+E">F3"81:a( 'eterminar cuáles disposiciones, regulaciones, procedimientos, trámites y prácticas resultan engorrosos, $acen lento el proceso de formación de la ley.b( 'eterminar el fluo procedimental más idóneo para aligerar los trámites !ue permiten convertir a unproyecto en una ley.c( 'efinir las diversas interrelaciones parlamentarias !ue se srcinan en el trámite de un proyecto de ley, para identificar posibles duplicidades de funciones o trámites innecesarios, o bien trámites ausentes.d( 3dentificar el tiempo mínimo, máimo y promedio !ue dura un proyecto de ley para ser aprobado en la Asamblea Legislativa para poder establecer evaluaciones.e( +resentar propuestas sobre artículos específicos y adición de nuevos artículos al #eglamento de la Asamblea Legislativa, para aligerar los trámites de los proyectos.f( +resentar propuestas sobre metodologías !ue garanticen !ue se cumplan las obligaciones constitucionales de publicidad de la ley y de participación ciudadana en el proceso. III. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO "onsta de tres etapas !ue incluyen la Formulación, el 5rabao de "ampo y la +reparación de la 3mplantación: 1. PRIMERA ETAPA:  Fase teórico&conceptual, caracterizada por:a( "onformación de un e!uipo de trabao: con representantes de cada uno de los 'epartamentos, con  amplio conocimiento en los subprocesos, procedimientos y trámites de su 'epartamento relativos al proceso de formación de la ley, !ue colaboren en el levantamiento de información referente a b( "apacitación de los integrantes del e!uipo de trabao: El estudio tiene un elevado componente de trabao de campo, !ue re!uiere de la participación del e!uipo interdisciplinario. c( Elaboración de instrumentos de trabao: En esta etapa se dise-arán los instrumentos de análisis !ue se van a utilizar posteriormente tales como cuestionarios para entrevistas y fluogramas. d( #ecopilación de estudios: 1e recopilarán estudios, propuestas e ideas de reestructuración y modernización al proceso, !ue $an sido planteados en diferentes ocasiones. 2. SEGUNDA ETAPA: Fase más dinámica del estudio consiste en:a( Eparlamentarios: +ara captar su eperiencia en torno a los aspectos !ue entraban o dificultan la formación de leyes.b( 'iputados actuales: +ara captar sus in!uietudes respecto a cuáles aspectos consideran fortalezas y0o debilidades del proceso.c( Administración: El criterio de los 'irectores y Asesores de los 'epartamentos actualmente involucrados directamente en el proceso *!ue dependen de la 1ubdirección Legislativa( unto con los responsables de áreas operativas en cada departamento. 3. TERCERA ETAPA: 3ntegración de la información recopilada y su interpretación para:& #edacción de una primera versión del informe final y discusión con las autoridades para obtener su aval & #edacción de una segunda versión del informe *final(. ? 1eminario sobre conclusiones del estudio.& +lan de acción para implantar las recomendaciones del estudio. IV. REESTRUCTURACIÓN La reestructuración constaría de cuatro pasos ordenados en la escala de menor a mayor dificultad:  N!"#$ A%&!'!()*+)!",: @+aso A. Lograr consenso administrativo efectivo *y operando( para modificar prácticas y trámites mediante arreglos interdepartamentales, !ue solo re!uieren de buena voluntad a esos niveles.+lazo: Enero <B N!"#$ P,$)!,: @+aso ;: Lograr modificaciones al #eglamento de la Asamblea Legislativa para agilizar, por esa vía, lo !ue no $a podido $acerse en el paso A. +lazo: +rimer 5rimestre de <B N!"#$ %# L#/!($+!0' C,&': @+aso ": Lograr modificaciones legales *si fuese necesario( para lograr, por esa vía, lo !ue no $a podido $acerse en los pasos A y ;. +lazo: 'urante Legislatura <C&<B N!"#$ %# C,'()!)!0' P,$)!+: @+aso ': Lograr modificaciones constitucionales *si fuese necesario(, para lograr, por esa vía lo !ue !ue no $a podido $acerse en los pasos A,;,y ". +lazo: 'urante legislaturas <B&<D0<D&< CRONOGRAMA DE IMPLANTACIÓN RESUMIDO <( +resentar una propuesta escrita a la 1ubdirección Legislativa para su conocimiento ,Agosto <C, 'epartamento de +laneamiento( 'iscutir la propuesta para formular observaciones y dar la aprobación , Agosto <C ,1ubdirección LegislativaG( 3ntegrar e!uipo de trabao interdepartamental bao coordinación del 'epartamento de +laneamiento y obtener el apoyo de 3nformática y #ecursos umanos , Agosto <C ,'epartamento de +laneamientoH( Formalizar grupo de trabao I#evisión +roceso Formación de la LeyI, Agosto <C , 1ubdirección
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