GOBIERNO ABIERTO: AVANCES DE LAS CIUDADES CAPITALES DE LOS ESTADOS PARTE DEL MERCOSUR EN EL CONTEXTO DE MERCOCIUDADES

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La creación del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) en 1991 constituyó un modelo de integración económica cuyo propósito fundamental ha sido el de acelerar los procesos de desarrollo económico tomando en cuenta la justicia social. Para Argentina,
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  ABRIENDO BRECHA: INICIATIVAS DE GOBIERNO ABIERTO EN CONTEXTOS SUBNACIONALES (2015) 1 GOBIERNO ABIERTO: AVANCES DE LAS CIUDADES CAPITALES DE LOS ESTADOS PARTE DEL MERCOSUR EN EL CONTEXTO DE MERCOCIUDADES  Rosio Alfonsina Fr’as Vargas 1   Nahuel Oddone 2  Mart’n J. Quiroga Barrera Oro 3   Introducci—n  La creaci—n del Mercado Comœn del Sur (MERCOSUR) en 1991 constituy— un modelo de integraci—n econ—mica cuyo prop—sito fundamental ha sido el de acelerar los procesos de desarrollo econ—mico tomando en cuenta la justicia social. Para Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, el MERCOSUR srcinario implicaba un aprovechamiento eficaz de sus recursos,  preservaci—n del medio ambiente, coordinaci—n de pol’ticas y mejoramiento de infraestructura (Tratado de Asunci—n, 1991). A pesar que Mercosur tuvo su srcen en la conformaci—n de un  bloque econ—mico entre Estados, esta dimensi—n trascendi— para y se desplaz— hacia la esfera social, cultural y pol’tica, no s—lo a nivel nacional, sino tambiŽn entre ciudades. As’, la dimensi—n  pol’tica a nivel local en procesos de integraci—n y cooperaci—n brinda el marco para el an‡lisis del Gobierno Abierto desde las capitales en el contexto de la Red de Mercociudades. As’, creada en 1995 con el objetivo de promover la participaci—n de los gobiernos locales en el proceso de integraci—n regional, esta Red sirvi— como primer paso para favorecer el intercambio y la cooperaci—n entre los gobiernos locales del Mercosur. Las Mercociudades 1   Asistente de Investigaci—n, Gerencia de Investigaci—n Econ—mica, Centro de Estudios Monetarios de Latinoamericanos (CEMLA): rfrias@cemla.org  2     Coordinador de Cadenas de Valor, Unidad de Comercio Internacional e Industria, Comisi—n Econ—mica para AmŽrica Latina y el Caribe (CEPAL) de Naciones Unidas; sede subregional en MŽxico: nahuel.oddone@cepal.org   3     Consultor en la Divisi—n de  Fiscal and Municipal Management   del sector de  Institutions for Development   del Banco Interamericano de Desarrollo (BID): martinq@iadb.org    2 aportan al proceso de integraci—n regional a travŽs de la construcci—n de ciudades solidarias, inclusivas y sustentables (Rodr’guez, 2014). Al d’a de hoy, la red de Mercociudades cuenta con 293 ciudades asociadas, tanto de Estados miembros (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela), de Bolivia (en proceso de adhesi—n) y de Estados asociados (Chile, Perœ y Colombia). 4  Entre los objetivos de esta Red, se incluyen la creaci—n de mecanismos de comunicaci—n entre las ciudades a fin de facilitar el intercambio de experiencias e informaciones, coordinar proyectos y desarrollar programas integrados, propugnar la cooperaci—n en la planificaci—n de las pol’ticas y planes de desarrollo de las ciudades, y concientizar sobre la participaci—n ciudadana de manera que conduzca a ejercitar activamente los derechos de los ciudadanos en el ‡mbito pol’tico, econ—mico, social y cultural (Granato y Oddone, 2005; 2006; 2006a; 2007; 2007a; 2008; 2010; Oddone, 2008; Oddone, 2010; Oddone y Granato, 2010). La promoci—n y desarrollo de un gobierno abierto requiere de una voluntad pol’tica y una voluntad ciudadana capaces de afrontar los retos que presupone la apertura gubernamental. La apuesta por el Gobierno Abierto (GA) en el MERCOSUR debe acompa–arse de una apertura a la ciudadan’a y a los actores de la ciudad, as’ como de mecanismos de rendici—n de cuentas (Intendencia de Montevideo, 2015). Si bien los avances a nivel regional han sido prometedores, a nivel subnacional destacan todav’a pocas ciudades. Por ello, el estudio se centrar‡ en las ciudades donde reside el gobierno central o federal, y los organismos e instituciones supremas de la administraci—n del Estado, es decir, las ciudades capitales de los Estados Parte fundadores del MERCOSUR. Como estudio de caso, se han seleccionado las ciudades de Asunci—n, Brasilia, Buenos Aires y Montevideo por formar parte de Mercociudades y, simult‡neamente, ser capitales administrativas de los pa’ses fundadores del MERCOSUR. En el presente cap’tulo, se realizar‡ una revisi—n del proceso de apertura del gobierno en el marco de la Red de Mercociudades y posteriormente se presentar‡n esquem‡ticamente las acciones llevadas a cabo por estas cuatro ciudades para lograr una mayor transparencia, participaci—n y receptividad. 4  Cabe mencionar que Ecuador, Guyana y Surinam tambiŽn son Estados asociados pero no cuentan actualmente con ninguna ciudad que forme parte de Mercociudades.     3 Una mirada del Gobierno Abierto desde Mercociudades Como resultado de la redemocratizaci—n y descentralizaci—n, los gobiernos locales han tenido la  posibilidad de introducir pol’ticas y experiencias ajenas al gobierno nacional, este enfoque fortalece la democracia al incrementar la participaci—n de grupos locales (Souza, 2001). De acuerdo con Caccia Bava (2001), la descentralizaci—n en los gobiernos de las ciudades y la creaci—n de mecanismos innovadores de gesti—n y participaci—n ciudadana es un proyecto pol’tico de socializaci—n de poderes, inclusi—n social y mayor eficiencia en la ejecuci—n de servicios  pœblicos. As’, las ciudades han tomado la responsabilidad de ser los promotores del desarrollo local, lo que conlleva a una redefinici—n del manejo de recursos, aumento del capital humano, capacitaci—n, transparencia administrativa, seguridad, etcŽtera, por ello, para los pa’ses latinoamericanos el esfuerzo es aœn mayor; la corrupci—n administrativa y la falta de transparencia ha sido uno de los mayores impedimentos de su desarrollo econ—mico y social.   La red de Mercociudades ha ido acercando la integraci—n regional al ciudadano al crear diversas unidades tem‡ticas (Granato y Oddone, 2005; 2006; 2006a; 2007; 2007a; 2008; 2010; Oddone, 2008; Oddone, 2010; Oddone y Granato, 2010), y priorizar el tema de GA en sus agendas. De acuerdo con los Estatutos de la Red, las unidades tem‡ticas son las instancias responsables del desarrollo de temas y propuestas de pol’ticas pœblicas espec’ficas de la Red (art’culo 28). Sus facultades consisten en la capacidad de formular y fomentar pol’ticas comunes a sugerir al MERCOSUR, promover investigaciones, divulgar experiencias y best practices  desarrolladas por otras ciudades del mundo, promover eventos de discusi—n acerca del tema de su responsabilidad y elaborar un banco de datos con la informaci—n obtenida a partir de los temas coordinados (art’culo 29). La unidades tem‡ticas constituyen el espacio dise–ado en la red para favorecer especialmente la gobernanza horizontal que persigue Mercociudades ya que debe incluir la mayor participaci—n posible de los actores pœblicos y privados locales, lo que implica la movilizaci—n y el compromiso de los diferentes sectores sociales existentes en el territorio que contribuyen al fortalecimiento del perfil municipal presente o deseado. ÒLas sinergias y las inconsistencias, en la vinculaci—n entre las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos municipales, en especial cuando los procesos de participaci—n ciudadana comienzan a institucionalizarse, nos hablan de un desarrollo desparejo de ciudadan’aÓ   4 (Chejter, 2010). En la pr‡ctica, la participaci—n de las comunidades locales var’a mucho segœn cada experiencia y no es posible identificar un œnico modelo. La literatura no provee respuestas claras en el porquŽ del Žxito o fracaso de algunas de las experiencias y pr‡cticas adoptadas; esto dificulta la evaluaci—n de las pr‡cticas a implementar y por lo tanto, no existe una gu’a clara para estimar los resultados de los programas participativos (Souza, 2001). Los desaf’os persisten ya que Òla propuesta de pol’ticas pœblicas regionales impulsadas desde los gobiernos locales en red debe superar competencias jurisdiccionales, que son distintas segœn cada pa’s o cada municipioÓ (Chejter, 2010). Dado el compromiso de Mercociudades en  promover elementos de GA, se han desarrollado a travŽs del Grupo de Comunicaci—n de Mercociudades una serie de herramientas comunicacionales en donde se publica informaci—n relevante de la iniciativa, a saber, sitios webs, blogs, redes sociales (  Facebook, Twitter, YouTube ) y publicaciones impresas y digitales (vŽase cuadro 1). CUADRO 1. HERRAMIENTAS COMUNICACIONALES DE MERCOCIUDADES   HERRAMIENTAS COMUNICACIONALES DE LA RED DE MERCOCIUDADES   Sitios webs y blogs   www.mercociudades.org Portal de las Ciudades   www.inmercociudades.org Sitio del proyecto: Innovaci—n y cohesi—n social   www.bancodebuenaspracticas.org Banco de Buenas Pr‡cticas de Mercociudades   www.augmoutits.org/ Sitio Observatorio de Urbano de Transferencias e innovaciones Tecnol—gicoÐ Sociales (Asociaci—n de Universidades Grupo Montevideo y Mercociudades)  juventud.mercociudades.org/ Unidad Tem‡tica de Juventudes   utpemercociudades.wordpress.com/ Unidad Tem‡tica de Planificaci—n EstratŽgica   seguridadciudadana.mercociudades.org/ Unidad Tem‡tica de Seguridad Ciudadana   utemercociudades.wordpress.com Unidad Tem‡tica de Educaci—n   utadsmercociudades.blogspot.com.ar/ Unidad Tem‡tica de Desarrollo Econ—mico Local   turismoredmercociudades.blogspot.com/ Unidad Tem‡tica de Turismo   http://utadsmercociudades.blogspot.com.ar/ Unidad Tem‡tica de Ambiente y Desarrollo Sostenible   Redes Sociales   Facebook    Twitter   Canal en YouTube   Publicaciones Impresas y Digitales   Revista Di‡logo- Informe anual   Fuente: Elaboraci—n propia con base en Mercociudades (2014).     5 Las propuestas de Gobierno Abierto de las ciudades capitales de los Estados Parte fundadores del MERCOSUR   Las cuatros ciudades capitales de los Estados fundadores del MERCOSUR son miembros activos de Mercociudades y han fomentado dentro de sus planes y programas gubernamentales el desarrollo del GA para aumentar el acceso a la informaci—n pœblica, transparentar la gesti—n, incrementar la participaci—n de sus ciudadanos, entre otras acciones. 5  Este interŽs ha quedado  plasmado en la Declaraci—n de Montevideo firmada al cierre del œltimo Consejo de Mercociudades que tuvo lugar los d’as 27 y 28 de agosto de 2015. All’, en el marco de  El futuro del planeta se juega en las ciudades , Intendentes,  Prefeitos  y otros representantes de las ciudades manifestaron su compromiso Òcon las ciudadanas y los ciudadanos, promoviendo el concepto del derecho a la ciudad, como medio de apropiaci—n colectiva y acceso a los espacios y servicios  pœblicos (...) Con el territorio y sus actores, incorporando innovaci—n en la gesti—n, construyendo ciudades inteligentes, impulsando la participaci—n ciudadana, la articulaci—n pœblico-privada y el desarrollo de la cooperaci—n Sur-Sur en la regi—nÓ y se–alando que Òcreemos que [el combate contra la desigualdad] es nuestro primer reto como gobiernos locales, construir ciudades equitativas, inclusivas, seguras, resilientes y sosteniblesÓ y expresando su compromiso Òcon el fortalecimiento de la democracia, la transparencia y la participaci—n social como eje vertebrador de la garant’a de derechos, y de la sostenibilidad y la eficacia de las pol’ticas pœblicasÓ. 6    Asunci—n  La capital de Paraguay, denominada Nuestra Se–ora Santa Mar’a de la Asunci—n, es la ciudad m‡s poblada del pa’s con aproximadamente 600,000 habitantes, y una de las capitales del MERCOSUR con menor desarrollo relativo de GA. Cabe mencionar que los planes de acci—n en torno a Gobierno Abierto han sido todos formulados hasta ahora desde el Poder Ejecutivo y no a nivel subnacional. 5  Al respecto vŽanse los informes de gesti—n de la Secretar’a Ejecutiva y la Secretar’a TŽcnica Permanente de Mercociudades disponibles en http://www.mercociudades.org/node/2108 y la Revista Di‡logo disponible en http://www.mercociudades.org/node/2139   6  Declaraci—n de Montevideo de Consejo de Mercociudades, disponible en: http://www.mercociudades.org/sites/portal.mercociudades.net/files/Declaraci%C3%B3n%20de%20Montevideo_Consejo%20Mercociudades_28%20agosto%202015.pdf   
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