El derecho constitucional de trabajar y los planes sociales

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El derecho constitucional de trabajar y los planes sociales
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  1 PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: “PLANES SOCIALES COMO FORMA DE DOMINACIÓN: ESTUDIO DE CASO EN LA CIUDAD DE RÍO CUARTO ENTRE 2001  Y HASTA EL PRESENTE ”  I)   ANTECEDENTES: En nuestro país la problemática atinente a los planes sociales ha sido estudiada con mayor detenimiento en los últimos doce años, ya que si bien se implementaron por primera vez en Argentina en 1996, como consecuencia del conflicto social a que dio lugar la privatización de YPF; no fue sino hasta la crisis de fines de 2001, cuando este tipo de políticas cobraron relevancia. El Plan Jefes y Jefas de Hogar, el cual fue diseñado en Enero de 2002, alcanzó a dos millones de beneficiarios, y el criterio para su asignación fue universal, solo debiendo acreditarse el hecho de estar desempleado, ser jefe de hogar y tener niños en edad escolar. Desde aquél momento hasta el presente se han desarrollado diferentes planes y programas sociales cuyo objetivo es brindar un determinado beneficio a aquellas personas que, cumpliendo los requisitos que cada plan en particular demande, se encuentren sin un empleo formal. De lo cual se deriva que el tema a tratar en el presente proyecto de investigación presenta íntima relación con el Derecho Constitucional, en virtud de ser el derecho a trabajar un derecho constitucional y convencionalmente consagrado. Podemos decir con Grisolía que trabajo - en sentido amplio- es “Toda actividad realizada por el hombre, con su esfuerzo físico o intelectual, que produce bienes y servicios y que tiene por objeto convertir las cosas, es decir, transformar la realidad.”   Mientras que en un sentido más restringido, para el Derecho, se trata de “Toda actividad lícita prestada a otro -persona física o jurídica (empleador individual o empresa)- a cambio de una remuneración.”   (2008). Nuestra Constitución establece en el Art. 14, entre otros derechos, el de “trabajar y ejercer toda industria lícita”,  mientras que el Art. 14 bis del mismo cuerpo legal versa:   El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro especial. En el ámbito de la Organización de las Naciones Unidas se cuenta, por un lado, con la Declaración Universal de Derechos Humano de 1948, donde en su Art. 23 también consagra este derecho,y por otro, con el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966 , el cual reviste carácter vinculante para los estados signatarios, nos dice en su Art. 6:  2 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarán medidas adecuadas para garantizar este derecho.   Por su parte, en el ámbito de la OEA, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948, asegura este derecho en su Art. N° XIV. Por lo que quienes reciben estos planes, si bien mediante ellos acceden a distintos bienes y servicios que satisfacen sus necesidades, se ven privados de ejercer uno de los derechos constitucionales fundamentales el cual es el derecho a trabajar; siendo que, muchas veces, el contar con un trabajo formal es lo que brinda las condiciones sociales de posibilidad para lograr la concreción de muchos otros derechos. Para la realización del presente estudio de caso se partirá de lo sostenido por Raúl Zibechi, escritor y pensador-activista uruguayo, dedicado al trabajo con movimientos sociales en América Latina, quien citando a Francisco de Oliveira, sostiene que: “ Los planes sociales son instrumentos de control en base a un dispositivo biopolítico por el cual el Estado clasifica a las personas en base a sus carencias y "restaura una especie de clientelismo" (digamos científico-estatal); con lo que la política termina por convertirse en algo irrelevante. ”   Zibechi continúa diciéndonos que: “ Los nuevos gobiernos de "izquierda" y "progresistas" pusieron en pie nuevas formas de dominación, entre las cuales los planes sociales destinados a "integrar" a los pobres juegan un papel destacado en el diseño de nuevos modos de control social a cielo abierto.(2009). ”   Para comprender esta problemática, debemos recurrir a las conceptualizaciones propias de la Teoría Crítica; la cual, según los enriquecedores aportes que la magíster en Ética Aplicada Lilián Martella realizó a este proyecto, intenta develar las relaciones de dominación y desigualdad encubiertas, especialmente por el derecho y el Estado burgués. Entendiendo, esta postura filosófica, que se presentan relaciones de dominación , las cuales se pueden visualizar en la sociedad capitalista moderna, siendo estas expresadas con las categorías oprimido-opresor en toda relación de capital-trabajo. Uno de los aspectos fundamentales sostenidos por los pensadores de la Teoría Crítica es el concepto de ideología, significando ésta una falsa conciencia, haciendo aparecer determinadas circunstancias a la conciencia como igualdad, cuando en la realidad material efectiva son de una absoluta desigualdad, lo cual genera exclusión. Esto es posible en virtud de que las relaciones de dominación son alienantes, esto es, implican la anulación de las subjetividades por el sometimiento a una autoridad que asume el rol de explotador. Siendo algunas de las principales características que presenta el sujeto alienado, el hecho de justificar y naturalizar la actividad que realiza bajo la dominación, se trata de alguien acrítico, el cual no se pone a pensar en su real  3 situación, sino que por el contrario acepta pasivamente la realidad. Vive dependiente del reconocimiento de otro y entiende que no puede hacer nada sin que ese otro le ayude. Esta conceptualización de alienación será fundamental en este proyecto, ya que los resultados que arrojen las entrevistas y la observación participante serán contrastados con ella, a los fines de poder determinar si los riocuartenses beneficiarios de los planes sociales, se encuentran o no, en una situación de alienación, la cual pueda estar influyendo en su modo de percibir y de atribuir significado al hecho de ser destinatarios de dichas asignaciones. Por lo que podemos decir que mediante el estudio de caso que aquí se propone, se describirá e interpretará cómo los riocuartenses que han recibido planes sociales por parte de Anses, entre 2001 y hasta el presente; perciben y qué significado le asignan a esa situación. Observando tanto el comportamiento que esto está produciendo en los participantes, como el sentido que ellos le pueden estar asignando a estos acontecimientos fácticos. Prestándosele especial atención a los relatos que surgen de sus vidas y experiencias, a los fines de lograr comprobar si la percepción de estos planes, por parte de sus receptores, ha generado, o no, en ellos una nueva forma de dominación; para así dar sustento fáctico o desechar lo sostenido por Raúl Zibechi. Considerando que esta problemática merece ser estudiada en nuestra ciudad en el tiempo presente, ya que la conceptualización que se ha construido sobre los  planes sociales puede estar dando lugar a confusiones, en virtud de presentarse como un concepto ambiguo, lo cual queda demostrado al existir corrientes que los consideran una nueva forma de dominación, como la aquí sostenida; mientras que otras posturas como la de Guillermo Cruces, Juan Martín Moreno, Dena Ringold y Rafael Rofman (2008) los consideran como “Transferencias de ingresos no contributivas  para el alivio de la pobreza en la población general.” Por lo cual mediante la realización de la investigación que aquí se plantea se intentará dar respuestas a la necesidad que, se considera, existe; principalmente en las clases media y baja de la ciudad, de contar con información referida a estas políticas tan difundidas en los últimos años. Partiéndose de la pregunta general: ¿Cómo perciben y significan la obtención de los planes sociales otorgados por la Anses entre 2001 y hasta el presente los riocuartenses que los han recibido? La cual se desagrega en las siguientes preguntas específicas: ¿Cómo perciben los efectos de recibir estos planes? ¿Cómo se han transformado sus vidas a partir de la percepción de los planes sociales? ¿Qué significado tiene para ellos el trabajo en tanto esfuerzo físico/ intelectual? ¿Qué tipo de relación existe entre el concepto teórico de alienación y la percepción de estos planes en su vida cotidiana?  4 II)   FORMULACIÓN DEL PROLEMA DE INVESTIGACIÓN Para dar respuesta a las anteriores preguntas de investigación, se perseguirán los siguientes objetivos: Objetivo General: Comprender cómo perciben y qué significado le asignan los riocuartenses al hecho de ser beneficiarios de los planes sociales que han sido otorgados por Anses desde 2001 y hasta el presente. Objetivo Específico: Describir la manera en que perciben los efectos de recibir estos planes. Objetivo Específico: Describir cómo han sido transformadas sus vidas a partir de la percepción de éstos planes sociales. Objetivo Específico: Describir cómo significan al trabajo, en tanto esfuerzo físico/intelectual. Objetivo Específico: Comparar el concepto teórico de alienación y la percepción de estos planes en su vida cotidiana.  III)   METODOLOGÍA  La pregunta planteada intentará responderse a través de un estudio de carácter cualitativo, en virtud de que los objetivos planteados se podrán alcanzar mediante la comprensión y/o interpretación de los significados de la cultura, específicamente los significados que los riocuartenses beneficiarios de los planes sociales le asignen a esta realidad. Cobrando relevancia el lenguaje, ya que a través de él los entrevistados manifestarán su percepción sobre la situación bajo análisis. El método escogido es el Estudio De Caso, ya que éste es apropiado para comprender en profundidad situaciones particulares, donde se requiera estudiar en detalle a los sujetos pertinentes, en este caso se pretende comprender si en Río Cuarto los planes sociales pueden estar implicando, o no, una nueva forma de dominación, siendo que los resultados a los que se arribe se circunscribirán a este espacio, no debiendo extenderse al resto del país. Las técnicas a utilizar serán, por un lado, las Entrevistas las cuales serán filmadas y grabadas; cuyo Protocolo se adjunta en el  Anexo I. Por otra parte, al tratarse de un fenómeno poco estudiado en nuestra ciudad, también se hará uso de la Observación Participante en su forma: completo observador. Estas decisiones se justifican por cuanto aquello que se quiere conocer a través de este trabajo requiere que el investigador se apersone en la Sede de la Anses correspondiente a la localidad de Río Cuarto y en las vecinales de la misma ciudad, las que han sido seleccionadas por su diversa ubicación; tomando así personal contacto con los destinatarios de los planes sociales, observando desde allí y entablando con ellos el diálogo que permitirá tomar contacto con el significado que estos riocuartenses le asignan al hecho de ser destinatarios de planes sociales.  5 Este estudio es de tipo Descriptivo, ya que intenta proporcionar una representación del fenómeno bajo examen, destacando hechos y procesos atinentes a la problemática a tratar, pretendiéndose indicar, mediante la descripción, sus rasgos más característicos o diferenciadores. El criterio de selección de la unidad de análisis es de tipo Relativo, ya que una vez apersonado el investigador en la Sede de la Anses correspondiente a Río Cuarto y en las vecinales de los barrios: Jardín Norte, Las Delicias, Alberdi Y Obrero, se realizarán las entrevistas y la correspondiente observación participante a quienes, siendo mayores de edad, de manera aleatoria se presenten en esos lugares y voluntariamente accedan a colaborar con el proyecto que aquí se propone, asegurándoseles su anonimato. En cuanto al Procesamiento de los Datos, se debe decir que siendo el objetivo comprender cómo los sujetos bajo análisis perciben y significan la recepción de éstas asignaciones, y considerando que será a través del lenguaje que darán a conocer sus posturas, costumbres y consideraciones; resulta necesario que este discurso, el cual ante el investigador se presenta a modo de relato, sea procesado mediante lo que se da en llamar  Análisis del Discurso . Entendiéndose que el tipo de lenguaje y los términos que los sujetos estén utilizando presentan una estrecha relación con la realidad social que estos experimentan, siendo muchas veces el discurso uno de los medios con los cuales se logra la alienación, y se consolidan relaciones de poder. IV)   REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Cruces, G., Moreno, J.M., Ringold, D. & Rofman, R. (2008).  Los programas sociales en Argentina hacia el bicentenario visiones y perspectivas. Buenos Aires, Argentina: Banco Mundial. Grisolía, J.A. (2008). Manual de derecho laboral  . Buenos Aires, Argentina: Ed. Lexis Nexis. Zibechi, R. (2009). La compleja relación entre gobiernos y movimientos ¿Autonomía o nuevas  formas de dominación?.  [en línea]. Consultado el día 27 de Septiembre de 2013 en http://www.cipamericas.org/es/archives/1620.  FUENTES Naciones Unidas. (1948). Declaración universal de derechos humanos . [en línea]. Consultada el día 15 de Noviembre de 2013 en http://infoleg.mecon.gov.ar/?page_id=1003.  Naciones Unidas. (1966). Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales . [en línea]. Consultada el día 15 de Noviembre de 2013 en http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/23782/norma.htm. Organización de los Estados Americanos. (1948). Declaración   americana de los derechos y deberes del hombre. [en línea]. Consultada el día 15 de Noviembre de 2013 en http://infoleg.mecon.gov.ar/?page_id=1000 .  
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